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    完善民營企業進入武器裝備建設領域 政策制度的思考
    發布時間: 2018-12-27 11:00 瀏覽量: 3305

    文章來源:《宏觀經濟研究》2018年第10期

    文章作者:何家干,原總裝備部綜合計劃部裝備工作研究室

    《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確:“引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域?!蓖七M民營企業進入武器裝備建設領域,關鍵是要完善政策制度。

    關于民營企業進入武器裝備建設領域的重要性

    改革開放以來,民營企業以其自身獨特的體制機制優勢,煥發出越來越多的發展活力,在武器裝備科研生產和配套建設中發揮了越來越重要的作用,已成為武器裝備建設的重要一極。近些年來,民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域取得了明顯成效,但還存在一些突出問題,制約民參軍的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在,推進難度較大。

    思想認識的問題。一些同志擔心,競爭意識較強的民營企業進入軍品市場,會引發過度競爭,會使一部分軍工在競爭中處于劣勢,影響國防科技工業的可持續發展,影響社會穩定。

    民口企業難以參與競爭。競爭是民營企業參與裝備科研生產的理想渠道,但目前競爭性采購范圍較窄、規模小、比例很低,競爭作為資源優化配置的作用遠未發揮。

    風險防范制度不健全。民營企業雖然擁有許多優勢,但大部分企業資本規模偏小,抵抗風險能力弱,平均壽命低。如果監督不到位,往往容易引發后果。

    法律法規建設滯后,已出臺政策約束力不強。目前,在武器裝備建設領域,中國尚無一部規范軍地雙方關系的基本法律,一方面軍地雙方的權利難以得到法律保障,另一方面難以從法律上推動軍民融合深度發展。

    黨的十九大報告指出:“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展?!? “支持民營企業發展,激發各類市場主體活力?!惫兄茷橹黧w、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是中國國防科技和武器裝備建設的根本。

    一方面,必須毫不動搖地堅持軍工企業的主體地位和主導作用。

    另一方面,必須毫不動搖地“引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”,營造以國防科技工業體系為核心、以全社會資源為基礎、以優勢民營企業為重要補充的武器裝備領域軍民融合發展態勢,形成優勢企業脫穎而出、創新能力競爭迸發、技術成果各得其用、市場有序良性競爭、武器裝備建設跨越發展的良好局面。

    完善民營企業進入武器裝備建設領域政策制度

    十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議指出,要實現關鍵性改革突破,加快國防科技工業體制改革、裝備采購制度、軍品價格和稅收等關鍵性改革,加快破除“民參軍”、“軍轉民”壁壘。

    深化裝備采購制度改革

    加快實現采購模式由單一平臺采購向復雜武器系統采購,由單一來源方式為主采購向招標競爭為主采購轉變,由單一采購的“小采購”向預研、研制、訂購、試驗、維修等的“大采購”轉變,武器裝備采購管理由行政手段為主向經濟、法律、行政手段相結合的模式轉變,武器裝備采購工作由科研、訂購、維修保障分段管理模式轉變為適應全系統全壽命管理要求的一體化管理模式。

    1.健全以“競爭”為核心的“四個機制”

    一是健全競爭機制。將競爭作為武器裝備采購的主要形式,進一步加大競爭性采購、集中采購、一體化采購力度,打破軍工部門界限、行業界限、所有制界限,培育競爭主體,營造公開、公平、公正的競爭環境,擴大競爭基礎,形成軍品市場有序開放競爭的局面。

    二是健全評價機制。將評價作為決策的基本依據,構建相對獨立的評價機構和試驗鑒定體系,積極引入第三方獨立評價等制度。

    三是健全監督機制。將監督作為廉政建設的重要手段,建立規劃計劃制定、項目管理、監督評價職能和機構相對分開、相互制衡的武器裝備采購組織體系,全面開展合同審計、經費審計和績效審計等工作,加大對武器裝備采購決策、管理、執行機構和人員的檢查監督與處罰力度,建立承制單位資質聯合監管機制。

    四是健全激勵機制。將激勵作為推進創新的重要動力,對各類企業參與武器裝備建設在投資、價格、稅收、金融等方面實施同等優惠政策,對擁有自主知識產權的武器裝備采購項目實施獎勵,鼓勵采用激勵型武器裝備采購合同。

    2.加快調整完善武器裝備市場準入制度

    長期以來,我軍武器裝備市場準入實行“四證”管理制度,這些管理制度的建立,對于提升武器裝備科研生產能力、提高武器裝備建設質量效益、確保國家秘密安全發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟逐步完善和武器裝備快速發展,“四證”管理與武器裝備建設發展不相適應問題逐漸顯現。面對新形勢新要求,現行準入制度和管理工作存在著多頭管理、重復審查,制度銜接不暢、審查程序繁瑣、審批周期過長、準入“門檻”偏高等問題,與“民參軍”的迫切需要不相適應,迫切需要改進現行準入管理制度。要堅持問題導向,消除準入壁壘,降低進入“門檻”,強化監督管理,構建協調順暢、簡明規范、高效有序、安全保密的武器裝備科研生產和維修領域準入管理制度。

    一方面,要放寬市場準入。加大“放管服”改革力度,推進科學規范、安全高效的準入退出制度建設。健全武器裝備科研生產準入退出動態調整機制,精簡優化許可管理范圍,減少許可項目數量,規范退出標準和流程。當前,在實現承制資格審查與體系認證“兩證合一”基礎上,實行武器裝備科研生產許可與武器裝備承制單位資格兩證聯合審查“兩證融合”,推進多證融合。規范武器裝備科研生產定密和招投標工作,凡不屬于國家秘密事項的,不再納入保密資格認定等行政許可范圍;凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產項目,不得將保密資格作為招投標條件。

    另一方面,要加強市場監管。加大資格審查全過程監管力度,強化日常監管、隨機抽查,建立失信懲戒制度和承制單位“黑名單”制度,推動形成“渠道暢通、管理規范、寬進嚴出”態勢。

    推進軍品價格改革

    隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善、國家價格市場化改革的深化、武器裝備研制生產主體日趨多樣化和武器裝備采購制度的推進,當前軍品價格法規制度相對滯后、形成機制不夠科學合理、配套保障手段不足等深層次矛盾和問題逐漸突出,軍品價格工作與新形勢新任務的要求已不相適應,迫切需要大力推進改進?,F行軍品計價辦法帶有濃厚的計劃經濟色彩和較強的保護軍工企業特點。自1995年《軍品價格管理辦法》《國防科研項目計價管理辦法》頒發以來,軍品價格管理辦法和國防科研計價辦法,一直是采用計劃成本加上5%利潤的模式。這種模式不分行業、不分地域,成本越高,獲利的絕對額越大,不利于軍工企業降低裝備研制、生產成本,抑制了企業加強管理、降低成本的積極性,也不利于調動總體單位開展分層次、分系統競爭。

    加快軍品價格改革步伐,形成主要由市場決定價格的機制。突出機制創新,實現由“事后定價”向“事前預測、事中控制、事后審核”的全程價格管控轉變。突出方式創新,實現由“單一定價模式”向“多種定價模式”轉變。突出制度創新,實現由“計劃定價”向“市場定價”轉變。突出管理,實現由“分段管理”為主向“全系統管理”轉變。

    推進軍品稅收改革

    現行軍品稅收政策不平等,對軍工企業和民口企業實行“雙軌制”。軍工企業生產的軍品(包括總承和配套產品)均享受增值稅、土地使用稅等減免優惠政策,而民品企業生產的軍品,只對部分主要裝備在總裝企業就總裝成品免征增值稅,且退稅周期過長。這種有失公平的政策加重了民口企業參與軍品市場競爭的負擔。一些民營企業因軍品退稅環節較多和周期過長等因素,影響資金周轉退出了裝備科研生產。

    改革現行軍品稅收政策,按照公平、高效的原則,對從事武器裝備科研生產的各類企事業單位執行統一的稅收政策。

     

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